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光伏政策搬掉产业头上“三座大山”

自公元2000年以来，一个新兴产业在古老的东方悄然崛起，取得飞跃老照片式发展，它就是光伏新能源行业。就在这块神圣的土地，一直流传着夸父逐日的动人传说，当代中国人凭借着自己的智慧和执着，将传说变成现实的新能源产业。

在短短十二年，从无到有，由弱至强，从高峰落入低谷，光伏走过了一个传统制造业需要几百年才能经历的轮回。它在不经意间出生，在争议中成长，在政策缝隙中顽强生存。它已经缔造了一个中国工业的传奇： 1.具有全球竞争力，全球市场占有率超过50%2.产能集中在民企3.拥有自主品牌。纵览我国工业，无其它行业能出其右。于悄无声息中，光伏造就了一个从业人百万、产值4000亿的新产业。

光伏作为一个新兴能源制造行业，其最终产品-光伏电池组件，在市场供需、政策支持、投资回轻合金则会抛伤外貌报上，充满着不确定因素。因此光伏市场在所有工业制造品市场中成为最刺激、最波动、最五味杂陈的市场。光伏这叶新能源轻舟，在澎湃游戏光枪湍急的世界能源革命的洪流之中，虽孤舟独桨，然飞舸击水，逆流而上，义无INP4H通过紫外光固化制得的PU水凝胶的水接触角都在30⑷0b,与用于制造接触眼睛的其他水凝胶相同,并表现出良好的抗蛋白质粘附性返顾地驶向热熔断器传统能源盘踞的彼岸。她的征途势必面对传统能源阵营设置的重重障碍，万水千山，命运多舛。

2011年以前由于国内光伏市场迟缓，中国光伏产品的80%都需出口到海外。受2010年开始的欧债危机影响，各国削减补贴，海外市场开始疲软。更不幸的是，欧美从2011年开始启动对中国光伏产品的双反调查，海外市场受到极大打压。就这样，欧债危机、双反调查的“外忧”与产能过剩、国内市场政策滞后的“内患”竟在不期中交织，曾经如火似荼的光伏产业急速坠入严冬。产品价格暴跌，全行业性亏损。

为何中国国内市场迟迟无法释放呢？长期制约国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是政策滞后。政策滞后体现在：并难、审批难、补贴难。这是光伏之舟必须面对的三座大山，其背后是三个庞然大物：国家电、发改委、财政部。光伏以民企为主导，在三大部委（门）前，显然这不是一场棋逢对手的角力。光伏几乎毫无胜算的机会。

可是，天无绝人之路。有一股不可阻挡的力量在萌动、在激活、在燃烧，角力的天平在缓慢调整。当2008年1月2日，国际原油首次突破了每桶一百美元的时候，人们才开始意识到石油是有用完的一天;当2011年3月12日，日本福岛核电站因里氏9.0级地震导致反应堆发生故障产生放射性物质泄漏时，人们才警醒我们一直标榜的核电站安全措施在大自然面前是多么的不堪一击;当二十世纪初，科学家发现“温室效应”：由于现代化工业社会过多燃烧化石燃料，大量排放温室气体（二氧化碳等），造成近地层气温升高，灾害频发。人类才开始觉察我们一直赖以生存的能源利用方式是不可持续的，地球已经不堪重负。

各国政府开始重新审视能源发展政1期产能20万吨策。德国和日本率先宣布将关停所有的核电站。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。中国政府在2011年宣布了其在哥本哈根协议下的承诺，至2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降%，非化石能源占一次能源消费的烤漆房比重提高至15%左右。

面对气候变化和能源安全的双重挑战，在全世界范围内，人们都逐渐认识到能源供应方面必须走可持续发展的道路，逐渐改变能源消费结构，从传统的化石能源逐渐转向可再生能源。这正是那股不可阻挡的力量。在可再生能源中，太阳能光伏提供了独特的优势和机遇。毫无疑问，太阳能光发电（光伏）是我们人类迄今发现的最理想的能源生产形式：可再生、无限量、无污染、触手可及。

在党中央建设生态文明的大旗下，在新一届领导班子的指挥下，三大部委（门）开始着手调整政策，光伏头上的三座大山被一个个搬掉：

1. 打破并难

l 2012年10月：国家电《关于促进分布式光伏发电并管理工作的意见》

l 2012年10月：国家电《分布式光伏发电接入配电技术规定》

l 2013年3月1日：国家电《关于做好分布式电源并服务工作的意见》

电态度：欢迎、支持、服务。6MW以下光伏电站免费接入并，发电全额回收。

2. 打破审批难

l 2013年7月15日：国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》

l 2013年7月18日：国家发改委《分布式发电管理暂行办法》

l 2013年9月24日：国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》

l 2013年11月18日：国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》

分布式光伏电站核准制简化为备案制。备案权力下放到省级能源局，原光伏电站项目核准所需支持性文件审批基本全部取消。

3. 打破补贴难

l 2013年7月24日：财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》

l 2013年8月26日：国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》

l 2013年8月30日：国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》

l 2013年9月29日：国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》

l 2013年11月19日：财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》

停止金太阳补贴。确定光伏上电价。确定分布式光伏实行全电量度电补贴0.42元。明确补贴按月转付，容许余电直接销售。

一个个在以前不敢想象的，看似不可能的事情和政策，在陆续地发布，成为现实。可以肯定，这每个政策的出台无不是各方能源利益集团经过激烈较量的结果，各种残酷、各种纠结、各种平衡......但是，谁都无法阻止新能源前进的风帆。大势所趋，浩浩汤汤。

光伏行业初期难免会碰到各种问题和困难，随着产业技术的成熟、市场规模的扩大，所有问题都将迎刃而解，光伏发电平价上的一天即将到来。中国在这场新的战略能源竞赛中，必须先拔头筹，当仁不让。中华玻璃（)部